לפנינו בג"ץ שהגיש ב 2019 מיכאל אדירעם שהיה עו"ד שהורשע וישב בכלא, וביקש חנינה של הזמן שנשאר לו עד מחיקת הרישום הפלילי. בגץ 4091-19. אדירעם טוען שמחלקת החנינות של משרד המשפטים בהנהלת עו"ד בת אל חדד יושבת רגל על רגל, לא עושה כלום, מורחת בקשות ולא מטפלת במשך שנים.
לדבריו לימור גולדנברג חדד מנהלת מחלקת החנינות עצלנית ומסטולה, המציאה לעצמה נוהל טיפול שבו פתחה לעצמה אפשרות למרוח טיפול עד אין קץ, והם מסרבים להגביל עצמם בלוח זמנים קונרקטי וקשוח. הוא מאשים את בת אל חדד, ראש מחלקת החנינות בבטלנות, דחיינות, ומשיכת משכורת על אפס עבודה.
עוד לדבריו של אדירעם ב 2018 הכריזו על מבצע מיוחד לחנינות לרגל שנת ה 70 למדינת ישראל, אבל חוץ מיחסי ציבור, בפועל לא קרה כלום כי כל הצ'ילבות במחלקת חנינות ישבו רגל על רגל ופיטפטו זו עם זו.
ספציפית הוא טוען שהוא הגיש בקשת חנינה אחת שנדחתה ולפי הנוהל מותר לו לפנות שוב פעם אחרי 6 חודשים, אבל במקום לטפל בו, אמרו לו שהנוהל כפוף לחריגים, והוא חריג. בעתירה הוא ביקש לבטל את המילה "בכפוף לחריגים", כך ש 6 חודשים יהפוך לפרק זמן קבוע וקשיח.
ומה יצא מהעתירה? לימור גולדנברג מיהרה לשלוח את ההמלצה שלה לנשיא, וכך ניפנפו אותו באלגנטיות. הנשיא חנן אותה ובעקבות זאת לשכת עורכי הדין החזירה לו את הרישיון.
אמי פלמור בהמת המגדר קפצה מראש מחלקת חנינות למנכ"לית משרד המשפטים
מה שנכון נכון, גם הכלבה הפמיניסטית שהיתה לפניה בתפקיד אמי פלמור היתה ראש מחלקת חנינות שלא עשתה כלום, והפלא ופלא, מכל המועמדים לשמש מנכ"לית משרד המשפטים, ציפיטפוט לבני שקד בחרה דווקא אותה. גם איית שקד התאהבה בכישוריה האפסיים והשאירה אותה בתפקיד, עד שאמיר אוחנה בעט אותה בטיל החוצה ממשרד המשפטים.
ודוק לאמי פלמור היה אפס ידע ניהולי, שכן במחלקת חנינות אין מה לנהל, אפס ידע בשטח, וגם מבחינת כוח אדם זו מחלקה פיצפונת. וכך הוקפצה הזונה אמי פלמור ממחלקת אבטלה (החנינות) לראש הפירמידה של ניהול משרד המשפטים.
אמי פלמור מתגאה בזה שאמא שלה היתה ציידת יהודים בזמן השואה. בתמורה להסגרת יהודים, קצינים נאציים נתנו לה זין אנקאט, ואוכל וחימצנו לה את השיער מפאר מוצרי החמצן לשיער של מפעלי הקוסמטיקה הנאצית. לפעמים הביאו לה פיאה מהשערות של הנשים היהודיות שהסגירה. כשנגמרו היהודים להסגרה זרקו את אמא שלה למחנה ריכוז בטרנסניסטריה.
הנ"ל גרושה וגרושה ואם לנמרוד ויובל.
והנה היא עם הגורו הרוחני שלה שי ניצן.
אף עו"ד לא ממליץ לבקש חנינה כי יודעים שזו מחלקת אבטלה
הביטו קצת בנתונים. נתונים מינימליים. כמעט אף אחד לא טורח לפנות אליהם.
נתונים
במהלך שנת 2019 נפתחו במחלקת חנינות 1,482 בקשות חנינה.
מספר הבקשות המתקבלות מידי שנה נמצא במגמת עלייה שהחלה באופן מתון בשנת 2015, זאת, ככל הנראה, לאור חשיפה שקיבל התחום באמצעות הנגשת החנינה לאוכלוסיות ייעודיות ובאמצעות פרסומים בתקשורת, הן מצד משרד המשפטים והן מטעם נשיא המדינה, וכן הרצאות בפורומים ייעודיים שונים של מחלקת חנינות.
במהלך שנת 2018 חלה עלייה דרסטית במספר הבקשות שהתקבלו במחלקת חנינות לאור מתווה החנינות המיוחד לרגל שנת ה-70 למדינת ישראל. בשנת 2019 הועברו 1,618 חוות דעת של מח׳ חנינות ושר/ת המשפטים להחלטת נשיא המדינה. מדובר במספר שיא של חוות דעת בהשוואה לשנים קודמות (הממוצע השנתי של חוות הדעת שהועברו לנשיא במהלך השנים 2012-2018 עומד על 1,075).
גם בשנת 2020 מטפלת מחלקת חנינות במרץ בבקשות החנינה המרובות: מתחילת שנת 2020 ועד אמצע חודש ספטמבר התקבלו במחלקה 793 בקשות, והועברו אל שר המשפטים ובהמשך אל נשיא המדינה 1226 חוות דעת.
מספר התיקים שנפתחו במחלקת חנינות
מספר חוות הדעת שהועברו בשנת 2019 לאישור שר/ת המשפטים לפי סוג הבקשה העיקרי וההמלצה (חיובית/שלילית)
|
חיובי9 |
שלילי |
סוג בקשה עיקרי |
|
| (21%) 366 | (6%) 22 | 344 |
מאסר11 |
| 28 | (50%) 14 | 14 |
תת סוג: מאסר-מתווה שנת ה-70 |
| (58%) 998 | (31%) 310 | 688 |
מחיקה12 |
| 16 | (68.7%) 11 | 5 |
תת סוג: מחיקה-ליוצאי אתיופיה |
| 1 | (100%) 1 | 0 |
תת סוג: מחיקה-מג״ב או משטרה |
| (5%) 86 | (97.6%) 84 | 2 |
מחיקה- קח״ר (חיילים) |
| 5 | (100%) 5 | 0 |
תת סוג: מחיקה-קח״ר וגם יוצאי אתיופיה |
| 3 | (66.6%) 2 | 1 |
מחיקה- חיילים ללא מנגנון קח״ר13 |
| (3.5%) 61 | %) 12 | 49 |
קנסות14 |
| (10.5%) 179 | (0.5%) 1 | 178 |
פסילת רשיון נהיגה15 |
| (1.4%) 24 | (20.8%) 5 | 19 |
עבודות שירות או שירות לתועלת הציבור (של״צ)16 |
| (0.4%) 7 | 0 | 7 |
הקלה באמצעי משמעת17 |
| (4%) 69 | (5.7%) 184 | 65 |
אסירי עולם-קציבת מאסר עולם והקלה נוספת בעונש שנקצב. |
| (100%) 191704 | (25.8%) 440 | 1353 |
סה״כ |
פילוח בקשות החנינה שטופלו בשנת 2019 על פי סוגן מעלה כי חלק הארי של הבקשות היה מסוג מחיקת רישום פלילי (58%) וכחמישית (21%) מהבקשות עסקו בעונשי מאסר. בקשות להקלה בעונשי פסילת רישיון היוו 10.5% מכלל הבקשות שהתקבלו. יתר הבקשות עסקו בהקלות בעונשים אחרים וכן בתחום קציבת מאסרי עולם והקלה בעונשי מאסר עולם שנקצבו.
מן הנתונים ניכרת העליה החדה במספר בקשות החנינה שהתקבלו בשנת 2018 בעקבות מתווה שנת ה-70 למדינה. על מנת להתמודד עם הטיפול בבקשות המרובות, נעשו במחלקת חנינות הליכי התייעלות של תהליכי העבודה, הן בפן המנהלי והן בפן המשפטי, והתהדקו הליכי הבקרה והמעקב אחר הטיפול בבקשות.
הטיפול במספר רב של בקשות הניע את מחלקת חנינות ליצור ממשקים חדשים או לשכלל ממשקים קיימים עם גורמים מקצועיים מהדיסיפלינות השונות, וממשקים אלה ממשיכים לסייע בגיבוש חוות דעת מפורטות ואיכותיות גם בתום מתווה שנת ה- 70. בין היתר כוללים הממשקים קבלת מידע מודיעני מקצין אח״ם במשטרה אודות מבקשים שעלה ספק כלשהו לגבי הפסקת מעורבותם בפלילים, במישור הגלוי ובמישור הסמוי, וכן פניות אל הרשות לשיקום האסיר ושירות המבחן להעברת הערכות שיקומיות שנעשו בעבר או הערכות עדכניות בנוגע למבקשים.
מבין חוות הדעת שהועברו מטעם מחלקת חנינות לשר המשפטים, 440 היו חוות דעת חיוביות בהן הומלץ על מתן חנינה.
חוות דעת החיוביות מהוות כ- 25.8% מתוך כלל חוות הדעת שהועברו לשר המשפטים במהלך שנת 2019.
לשם ההשוואה, בשנת 2018 הועברו 352 חוות דעת חיוביות, המהוות כ- 24.5% מכלל חוות הדעת שהועברו לנשיא המדינה. באותה שנה (2018) היתה תוכנית חנינות לרגל יום הולדת 70 למדינה.
כפי שמתואר בטבלה, שיעור חוות הדעת החיוביות בבקשות להקלה במאסר הינו 20.6% 20 כולל בקשות שהוגשו במסגרת מתווה שנת ה-70 והטיפול בהן הסתיים במהלך שנת 2019.
לשם ההשוואה, לאור מתווה החנינות המיוחד לרגל שנת ה-70 למדינת ישראל, שיעור חוות הדעת החיוביות מסוג זה שהועברו לנשיא המדינה עמד בשנת 2018 על 18.5%.
ב-31% מהבקשות למחיקת רישום פלילי הועברו חוות דעת חיוביות. ככלל, המלצה לקיצור התיישנות או מחיקת רישום פלילי תינתן בחלוף זמן ניכר ממתן ההרשעה, תוך התייחסות לשיקום שעבר המורשע בזמן זה והחסם שמציב בפניו הרישום הפלילי, בנוסף לשיקולים אחרים, כגון: חומרת המעשים, הישנותם, שיקולי הרתעה, הנזק שנגרם לנפגעי העבירה ולרבות ההמלצות לקיצור תקופות ההתיישנות והמחיקה לפי חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019.
שיעור ההמלצות החיוביות בבקשות מחיקה, ללא התחשבות בבקשות מסוג קח״ר, מחיקה ליוצאי אתיופיה, חיילים, משטרה ושירות לאומי – בקשות בהן הופעל שיקול דעת מיוחד, עמד על 20.4% מכלל הבקשות מסוג זה.
לשם ההשוואה, בשנת 2018 עמד שיעור חוות הדעת החיוביות בבקשות מסוג מחיקה על 35.3%.
בכ- 19.6% מהבקשות להקלה בעונשי קנסות הועברה חוות דעת חיובית, שיעור המבטא התחשבות בחייבים שניסו לפרוע את חובם באמצעות הסדר מול המרכז לגביית קנסות, לא הצליחו לפרוע את החוב במלואו לאור החמרה בנסיבותיהם, ואשר לא המשיכו לבצע עבירות בשנים האחרונות.
יוער כי בשנת 2018, עמד שיעור חוות הדעת החיוביות שהועברו לנשיא המדינה על אחוז גבוה יחסית, של כ- 38%. על אף שבקשות אלו נכללו במתווה החנינות המיוחד לרגל שנת ה-70 למדינת ישראל לגבי חייבים שהם מעל גיל 75 או שמונה להם אפוטרופוס, וחרף היערכות לנושא בשיתוף האפוטרופוס הכללי והמרכז לגביית קנסות, לא הוגשו בקשות רבות מסוג זה.
שיעור חוות הדעת החיוביות בבקשות הקלה מפסילת רישיון נהיגה הינו נמוך באופן טבעי ועומד על 0.5%.
לשם ההשוואה, בשנת 2018 הועברו חוות דעת חיוביות ב 2% מהבקשות מסוג זה.
עונשי פסילה מוטלים בדרך כלל על נהגים שעברו עבירות חמורות בתחום התעבורה או על נהגים השבים ומבצעים עבירות בנהיגתם, ונוכח מסוכנותם והצורך להרתיעם מהישנות המעשים החליטו הערכאות השיפוטיות להרחיקם מן הכביש. בנסיבות אלה, ונוכח התופעה הרווחת והמדאיגה של תאונות הדרכים המרובות בישראל, תינתן הקלה בעונש פסילה רק בנסיבות חריגות וקיצוניות ביותר. על פי רוב, הקלה בעונש פסילה ייעשה באופן של סיווג הפסילה, כך שהפונה יוכל לנהוג בימים ובשעות מסויימים, לצרכים מסויימים (כגון לצורך הגעה אל מקום עבודה).
נתונים על מבצע חנינות שנת ה 70 למדינת ישראל סה"כ 105 חנינות. גיחי גיחי….
מסגרת מתווה שנת ה-70, שהחל ביום 20.4.2018 והסתיים ב 14/10/2018. הטיפול נמשך גם במהלך שנת 2019. המחלקה טיפלה ב 551 בקשות להקלה בעונשי מאסר, בקשות למחיקת מרשם פלילי של חיילים ומתנדבי השירות הלאומי ובקשות להקלה בקנסות.
הנשיא המדינה הקל בעונשם של 105 אסירים, שזה פי 13 מממוצע החנינות השנתי. ניתנו 12 חנינות לאסירים שילדיהם הקטינים מטופלים על ידי מי שאינו הורה שלהם בשל המאסר (כנראה נשים), 20 הקלות ניתנו לאסירים הסובלים ממחלות קשות ומלקויות ולאסירים מבוגרים מעל גיל 70.
ב 72 מקרים מדובר היה במאסר ראשון הקצר משנתיים.
במקרה אחד ניתנה חנינה לאסיר שעבר התעללות על ידי נפגע העבירה.
ל 6 אסירים הומר עונש המאסר מאחורי סורג ובריח לעונש של ריצוי עבודות שירות.
להלן העתירה של מיכאל אדירעם בגץ 4091/19
להלן ההחלטה בבג"ץ מיכאל אדירעם בגץ 4091/19
| בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק |
| בג"ץ 4091/19 |
| לפני: | כבוד השופט ע' פוגלמן |
| כבוד השופט ד' מינץ | |
| כבוד השופט י' אלרון |
| העותר: | מיכאל אדירעם |
| נ ג ד |
| המשיבים: | 1. שר המשפטים |
| 2. מחלקת החנינות במשרד המשפטים | |
| 3. היועץ המשפטי לממשלה |
| עתירה למתן צו על תנאי |
| העותר: | בעצמו |
| בשם המשיבים: | עו"ד סיון דגן |
| פסק-דין |
השופט י' אלרון:
- עניינה של העתירה להורות למשיבים 2-1 לבחון בקשות חנינה שהוגשו על ידי העותר; להמליץ לנשיא המדינה "למחוק את הרשעתו של העותר בת.פ. (ת"א) 12780/97"; ולטפל בבקשות מסוג זה בתוך פרק זמן של שישה חודשים.
עוד מבוקש בעתירה להורות למשיב 3 למחוק את סעיף 6(ד) ל"נוהל טיפול בבקשות חנינה" הנחיות היועץ המשפטי לממשלה 4.4000, המורה כי:
"בקשות חנינה חוזרות שאינן מסתמכות על עילה חדשה או שהתקבלו לאחר סיום הטיפול בבקשה קודמת לא תטופלנה לפני תום ששה חודשים מיום מתן תשובת הנשיא לבקשה קודמת, בכפוף לחריגים, על-פי שיקול דעת היועץ המשפטי בבית הנשיא או מנהל מחלקת חנינות במשרד המשפטים".
- כעולה מתגובת המשיבים, "חוות דעתו של שר המשפטים בעניין בקשתו של העותר הועברה ללשכה המשפטית בבית נשיא המדינה ביום 30.6.2019".
- בהמשך לכך, ביום 30.7.2019 עדכן העותר כי נמסר לו "לאחר בירור טלפוני עם בית הנשיא כי בקשתו למחיקת ההרשעה נדחתה".
- חרף זאת הדגיש העותר כי הוא עומד על עתירתו בשל טענותיו העקרוניות שלפיהן יש לבטל את הוראות סעיף 6(ד) לנוהל טיפול בבקשות חנינה ולצמצם את משך הזמן הדרוש לטיפול בבקשות חנינה.
- דין העתירה להידחות על הסף.
משטופלה בקשת העותר על ידי המשיבים והועברה לידי נשיא המדינה, הסעד העיקרי שלשמו הוגשה העתירה התייתר. משכך, הפכה העתירה ל"תיאורטית" במובן זה שהיא "אינה נדרשת לפתרון סכסוך בר-קיימא בעת העיסוק בה" (בג"ץ 1181/03 אוניברסיטת בר-אילן נ' בית הדין הארצי לעבודה, סד(3) 204, פסקה 30 (2011)).
אשר על כן, לא ראינו לנכון להידרש לטענותיו העקרוניות של העותר (ראו גם בג"ץ 553/19 אי.די.אף אנרג'י נובל ישראל בע"מנ' יו"ר מועצת מקרקעי ישראל (28.3.2019)).
- העתירה נדחית אפוא. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות.
ניתן היום, ד' באב התשע"ט (5.8.2019).
| ש ו פ ט | ש ו פ ט | ש ו פ ט |
בגץ מיכאל אדירעם נגד לימור גולדנברג חדד מחלקת חנינות 4091-19